Pravosudje
Kako iz zacaranog kruga?
Deset meseci nakon promene rezima Slobodana Milosevica sudstvo kao ustavno
ravnopravan oblik trojedne vlasti (zajedno sa izvrsnom i zakonodavnom)
nikako da u praksi dosegne tu nacelnu jednakopravnost. Tome je, prema nasem
misljenju, krivo nekoliko faktora.
Prvo, inercija proslih vremena koja sobom i dalje nosi ideju
supremacije izvrsne vlasti kao dominante svih drustvenih zbivanja, koja
silom svog aparata ali neretko i drustvenih ocekivanja (u narodu se ceni
i strahopostuje iskljucivo politicka vlast!), monopolise sebi pravo da
upravlja svim drustvenim institucijama i ostvari potpunu kontrolu nad njima.
Drugo, ni zakonodavna vlast, kao najvisi predstavnik narodnih
interesa, cija se uloga neopravdano zapostavlja u diskusijama o statusu
tri osnovna oblika vlasti, ne samo da nije realizovala svoju ustavnim nacelima
garantovanu ulogu, vec je postala, a sve vise se uveravamo i ostala, puka
transmisija izvrsne vlasti i to na dvojak nacin: prvo sto u njoj aktivno
sudeluju predstavnici izvrsne vlasti (kod nas je, naime, dozvoljeno da
ministri istovremeno budu i poslanici!) koji ujedno predlazu i usvajaju
zakone, podnose izvestaje o radu vlade, koje posle toga u funkciji poslanika
prihvataju i sl., i drugo, izvrsna vlast neretko, kao u doba Milosevica,
uprkos gornjim cinjenicama – valjda radi svake eventualnosti, a po principu
»sto je sigurno, sigurno je« – pojacava svoj monopol u vrsenju
vlasti prostim zaobilazenjem zakonodavne vlasti odnosno donosenjem tzv.
uredbi sa snagom zakona.
I trece, sam ustav svojim resenjima dopusta primat zakonodavnoj
(a time posredno i izvrsnoj) vlasti nad sudskom time sto omogucuje
da parlament odlucuje o tome kakva ce biti sudska vlast, poimence odredjujuci
njene nosioce. Izvrsna vlast, naime, uzima sebi pravo, a ustav to ne brani,
da predlaze (obicno je to njen organ – Ministarstvo pravde) i – u parlamentu
u kojem ima poslanicku vecinu – usvaja listu kandidata za sudijske funkcije
(sudije ustavnog, vrhovnog i drugih sudova). Kada pojedine sudije pokusaju
da svoju funkciju vrse u skladu sa proklamovanom podelom vlasti, cesto
u tome bivaju onemoguceni raznim vidovima nelegalnih pritisaka. I samo
na te vidove pritisaka (zastrasivanje, pretnje, podmicivanje, telefonske
intervencije prijatelja i sl.) nosioci sudske vlasti se oglasavaju zaleci
se na svoju »zavisnost«. Tako dolazimo do svojevrsne mistifikacije
problema, tako ceste na balkanskim prostorima. Nezavisnost sudske vlasti
se tu, o ironije, ogleda jedino u opiranju nelegalnoj, nepravoj
i neustavnoj presiji izvrsne vlasti!
Tek smo nedavno na jednoj konferenciji pravnika prvi put culi dosad
bogohulnu teoriju prema kojoj postojeca ustavna resenja ne samo da su kocnica
punoj samostalnosti i nezavisnosti sudske vlasti vec ona, na legalan nacin
tu nezavisnost onemogucavaju!
Dakle, price o pritiscima, losem materijalnom polozaju sudija i slaboj
materijalnoj opremljenosti sudstva uopste, nisu uzrok, nego prosta
posledica neravnopravnog odnosa unutar triju oblika vlasti, pri
cemu je sudska u tom smislu najugrozenija. Nas drzavno-pravni i drustveni
ambijent nije modelovan tako da istinski garantuje realizaciju proklamovanog.
Zasto je to tako – a izgleda da je oduvek kod nas tako bilo – put je kojim
ovoga puta ne bismo isli jer bi nas odveo u daleke i tamne predele antropologije.
Stoga je, prema nasem uverenju, nedovoljno reci: potrebne su ustavne
promene. Odnosno, to je lakse reci nego uciniti jer promene ustava i kompletnog
zakonodavstva zahtevaju jaku i nezavisnu zakonodavnu vlast na osnovu cijih
ce zakona sudska vrsiti svoju funkciju, a to opet nije moguce ukoliko se
izvrsna vlast ne odrekne dela svojih ne samo nelegalno preuzetih funkcija
vec i onih legalnih (da npr. ministri kao predstavnici upravne vlasti
sede u zakonodavnom telu i direktno se mesaju u njegov rad). Tesko ce biti
izaci iz ovog circulusa vitiosusa: ipak, kao sto je to slucaj i unutar
strukture same izvrsne vlasti kada se njeni cesto antagonizovani delovi
putem racionalnog konsenzusa spajaju u celinu zarad sopstvenog opstanka,
tako, uvereni smo, mora doci do konsenzusa izmedju izvrsne, sudske i zakonodavne
vlasti. Tek po postignutom konsenzusu mogu se ocekivati promene ustava
odnosno usvajanje takvih resenja koja nece biti deklarativna vec zivotna
i sprovodiva u praksi. Ona ce, napokon, oznaciti diskontinuitet sa totalitarnom
svescu i partijskom drzavom.
|