Pravosudje
Udruzivanje i ujedinjavanje sudija
Jos je Aristotel rekao da je covek drustveno bice, stvoreno da zivi
sa drugima. Iz takvog covekovog habitusa nikla je i sloboda udruzivanja,
politickog, sindikalnog, staleskog, svakojakog.
Stabla te slobode zalivaju bistri potoci Univerzalne deklaracije o
ljudskim pravima, Evropske konvencije za zastitu ljudskih prava i osnovnih
sloboda i Medjunarodnog pakta o gradjanskim i politickim pravima. Jedno
od tih stabala »primilo« se i u nas ustavno-pravni sistem.
Ustav Jugoslavije, clanom 41, jamci gradjanima slobodu politickog, sindikalnog
i drugog udruzivanja i delovanja, bez odobrenja uz upis kod nadleznog organa.
To cini, gotovo istim iskazom, i clan 44 Ustava Srbije.
Slobodu udruzivanja, kao i sve druge ustavom zajamcene i priznate slobode,
stite i sudovi, na osnovu clana 12, stav 4, i clana 95 Ustava Srbije. Ima
li sta prirodnije i logicnije nego da ustavnu slobodu udruzivanja uzivaju
i oni koji ih drugima stite? Sudijama tu slobodu jamce i dva vazna dokumenta
UN: Univerzalna deklaracija o nezavisnosti pravosudja (usvojena u Montrealu
1983. godine) i Osnovna nacela o nezavisnosti sudstva (usvojena u Milanu
1985. godine). Evo kako to cine odredbe tacke 8 i 9 Osnovnih nacela: »U
skladu sa Opstom deklaracijom o pravima coveka, sudije, kao i drugi gradjani,
uzivaju slobodu izrazavanja uverenja, udruzivanja i okupljanja, ali pri
ostvarivanju tih sloboda moraju uvek cuvati dostojanstvo svog poziva i
nepristrasnost i nezavisnost sudstva. Sudije mogu da osnivaju udruzenja
sudija i druge organizacije i da stupaju u njih da bi branili svoje interese,
unapredjivali profesionalno usavrsavanje i stitili nezavisnost sudstva«.
Ovo opsteprihvaceno pravilo medjunarodnog prava sastavni je deo naseg unutrasnjeg
pravnog poretka, na osnovu clana 16, stav 2, Ustava SRJ. Znajuci za ovu
odredbu saveznog Ustava, a imajuci u vidu da je sloboda udruzivanja konstitucionalizovana
u oba ustava, sudije u ovoj republici osnovale su svoje stalesko udruzenje
i nazvali ga – Drustvo sudija Srbije. Ono je nastalo iz savesti, odnosno
grize savesti sudija koji nisu mogli da podnesu neprilicnu i nedolicnu
ulogu sudova u prekrajanju izborne volje gradjana, u jesen 1996. godine.
To je bio samo povod. Uzrok je bila duboka potreba da sudije artikulisu
svoje staleske interese i ucine ih transparentnim.
Drustvo sudija Srbije osnovano je 24. 06. 1997. godine, kao jedno od
16 drustava u sastavu Udruzenja pravnika Srbije, bez svojstva pravnog lica.
Ubrzo je postalo i clan Saveta za izgradnju nevladinih organizacija, kao
njegov osnivac.
Ciljevi drustva su bili i ostali: afirmacija prava, kao struke i nauke;
zalaganje za nezavisno sudstvo; zalaganje za vladavinu prava i pravnu drzavu;
unapredjivanje propisa o organizaciji i radu sudova; briga za ugled i materijalni
polozaj sudija.
Drustvo je delovalo na entuzijazam i bez racuna (u bukvalnom i metaforickom
smislu), ali i sa nadom da sudstvo oslobodi podanickog duha i politicke
skucenosti i osposobi ga za samostalno i nezavisno vrsenje sudske vlasti.
U toj nadi Drustvo je usvojilo Kodeks sudijske etike, sa deset kanona,
ciji naslovi glase: budi nezavisan, budi pravedan, budi profesionalan,
budi slobodan, budi hrabar, budi dolican, budi nepodmitljiv, budi posvecen,
budi apolitican, budi odan kodeksu.
Nazalost, pravosudni establisment SPS-ovske, JUL-ovske i radikalske
provenijencije docekao je Drustvo sudija Srbije kao jeres koju treba iskoreniti
da bi sudstvo ostalo ono sto ne treba da bude: bez autoriteta, bez personaliteta,
bez integriteta, bez digniteta i bez snage da se odupre pritiscima i uticajima
dnevne politike. U tome su se narocito isticali: Balsa Govedarica, raniji
predsednik Vrhovnog suda Srbije, Dragoljub Jankovic, raniji ministar pravde,
i Vojislav Seselj, raniji potpredsednik Vlade Srbije, koristeci se logistickom
podrskom vecine predsednika sudova. Ta »trojka« je sudijama
zabranjivala uclanjivanje u Drustvo, a clanovima Drustva pretila razresenjem
od sudijske duznosti, proglasavajuci ih za »strane placenike«,
»neprijatelje«, »nepatriote« i sl.
Uprkos svemu, Drustvo sudija Srbije okupilo je oko 600 clanova, od
oko 2400 sudija, koliko ih je tada bilo. Svaki cetvrti sudija bio je clan
Drustva, a interes za uclanjivanje je rastao. Zato je pravosudni establisment
resio da Drustvu onemoguci rad na svaki nacin i po svaku cenu.
Prilika se ukazala kada je Drustvo promenilo Statut i unelo odredbu
da postaje pravno lice, opet u sastavu Udruzenja pravnika Srbije. To je
ucinjeno da bi Drustvo otvorilo ziro-racun i primilo finansijska sredstva
za program edukacije, koja je odobrilo prethodno Ministarstvo pravde. Kako
pravno lice mora biti registrovano, Drustvo je 29. 05. 1998. godine podnelo
zahtev za upis u registar. Sekretarijat unutrasnjih poslova u Beogradu
je 7. 09. 1998. godine zahtev odbio. Drustvo je podnelo zalbu. Ministarstvo
unutrasnjih poslova je 6. 10. 1998. godine zalbu odbilo. Drustvo je podnelo
tuzbu u upravnom sporu. Vrhovni sud Srbije je presudom U. 5110/98 od 17.
02. 1998. godine tuzbu odbio. U toj presudi nedostojnoj kulture prava izrazen
je stav da se sudije ne mogu udruzivati da bi se zalagali za nezavisno
sudstvo, vladavinu prava i pravnu drzavu, vec da to mogu ciniti »samo
u vrsenju sudske funkcije, kroz oblike rada predvidjene Zakonom o sudovima
i pratecim propisima«. Time je Vrhovni sud negirao sudijama slobodu
udruzivanja, koju imaju po Ustavu, negirajuci im i status gradjana, bez
kojeg nisu ni mogli postati sudije.
Donosenjem ove presude otpocela je sezona lova na sudije uclanjene
u Drustvo. Sezonu je, oktobra 1999. godine, otvorio Balsa Govedarica, izdajuci
zapovest predsednicima sudova da od svakog sudije zatraze izjavu da li
je clan Drustva, predocavajuci mu da ce biti razresen ako kaze da jeste.
U toj sezoni, koja je trajala do juna 2000. godine, »odstreljeno«
je tridesetak »kapitalaca« – skoro citav Upravni odbor Drustva.
I to na nepropisan nacin: bez ucesca Opste sednice Vrhovnog suda Srbije,
koja je morala izdati »odobrenje« za odstrel, a nije za to
ni pitana.
Kao i u svakom lovu i u ovom je bilo onih koji su »dizali buku«.
Seselj je vikao da »clanovima Drustva sudija Srbije nije mesto na
sudijskim polozajima jer su instrumentalizovani sa Zapada, jer deluju protiv
svoje zemlje, protiv svog naroda«. Jankovic je vriskao da je Drustvo
»divlje i nezakonito udruzenje«.
Bilo je i nemih posmatraca. Ravnodusno su cutali: i Vrhovni sud Srbije,
i Ustavni sud Srbije, i Savezni sud, i Savezni ustavni sud, i Udruzenje
pravnika Srbije, i Udruzenje pravnika Jugoslavije, i pravni fakulteti,
i Kopaonicka skola prirodnog prava, i mnoge druge pravne institucije. Cast
pravnickoj profesiji i ovoga puta su spasili advokati i njihove komore.
Nesebicnu podrsku Drustvu pruzili su: Beogradski centar za ljudska
prava, Centar za unapredjivanje pravnih studija, Liga eksperata, Helsinski
odbor, Jugoslovenski komitet pravnika za ljudska prava. Podrsku su davala
nezavisna javna glasila, narocito: Danas, Nasa Borba, Dnevni telegraf,
Republika, Vreme, Glas javnosti, Radio i TV Studio B, Radio B-92, Radio
indeks, Medija centar. Davale su je i tadasnje opozicione partije.
Sta je bilo sa Drustvom sudija posle odstrela Upravnog odbora?
Drustvo je vegetiralo zahvaljujuci Ligi eksperata (LEX), nevladinoj organizaciji
koju su i osnovale razresene sudije, zajedno sa strucnjacima iz srodnih
profesija.
I evo, sada izlazi iz anestezije: oslobodjeno, obnovljeno, omasovljeno,
ujedinjeno. U Drustvu ima mesta za sve sudije. I za one koji su doneli
presudu da sudije nemaju pravo na udruzivanje. Potpisnik te presude je
vec clan Drustva.
Stvari su se, dakle, radikalno izmenile. To pokazuje da se ideja udruzivanja
sudija najzad »primila« i u Srbiji. Ali i da je Drustvo sudija
radilo ispravno.
A sta je to Drustvo sudija Srbije radilo? Najpre je utvrdilo Program
rada, a potom razvilo siroku aktivnost. Za ovu priliku izdvajam: dva savetovanja
o nezavisnosti sudstva: jedno u saradnji sa Udruzenjem pravnika Srbije
i Udruzenjem pravnika Jugoslavije, a drugo u saradnji sa Udruzenjem pravnika
Jugoslavije i Americkim udruzenjem pravnika; raspravu o Nacrtu zakona o
sudovima i sudijama, koja je okoncana upucivanjem brojnih primedaba, predloga
i sugestija predlagacu (vecina njih je bila usvojena, ali je i Predlog
bio povucen, mozda bas zbog toga); okrugli sto na temu »Ima li korupcije
u sudstvu«, u saradnji sa Skupstinom grada Beograda; tribinu na temu
»Materijalni polozaj sudija«, u saradnji sa Skupstinom grada
Novog Sada; dva seminara iz Programa edukacije »Od tuzbe do presude«,
jedno u beogradskom Okruznom sudu, drugo u novosadskom Opstinskom sudu;
tribinu na temu »Kriza i obnova prava«, u saradnji sa Savetom
za saradnju nevladinih organizacija i centrom za unapredjivanje pravnih
studija (izlaganja na ovoj tribini objavljena su u istoimenoj knjizi, u
redakciji predsednika Upravnog odbora Drustva); dva seminara o sudskoj
vlasti, u saradnji sa Forumom za Novu Srbiju Britanskog udruzenja za Srednju
i Istocnu Evropu i Evropskim univerzitetom u Budimpesti; tri tribine o
polozaju sudstva, u saradnji sa LEX-om, koje su odrzane u Kikindi, Nisu
i Beogradu; desetak konferencija za stampu i vise desetina saopstenja za
javnost, kojima je Drustvo reagovalo na: politizaciju sudstva, materijalni
polozaj sudija, pritiske izvrsne vlasti i politickih partija na sud, marginalizaciju
sudstva u postupku izbora sudija, arbitrarnost i privatizaciju u deobi
sredstava za stambene potrebe, polozaj sudija i javnih tuzilaca na Kosovu
i Metohiji, kritiku ministarske i upravno-sudske vlasti, druge oblike destrukcije
sudske funkcije. Ali, i na destrukciju pravnog sistema, usvajanjem nepodnosljivo
nepravednih zakona kao sto su: Zakon o univerzitetu, Zakon o javnom informisanju,
Zakon o posebnim pravima i obavezama izabranih lica. I, naravno, na destrukciju
same zemlje i zivota u njoj: zbog agresije »milosrdnih andjela«
NATO-a, zbog terorizma »naoruzanih Albanaca«, zbog neefikasnosti
KFOR-a i UNMIK-a, ali i zbog nasilja nase vlasti nad sopstvenim gradjanima.
S ponosom isticem da je Drustvo sudija Srbije drugog dana »nebeskog«
rata reagovalo na NATO agresiju, nazivajuci je pravim imenom i kvalifikujuci
je kao »zlocin protiv covecnosti«, a da je sestog dana zatrazilo
od nacionalnih asocijacija sudija u zemljama clanicama NATO-a i od Medjunarodne
konferencije sudija u Zenevi da se zaloze za prekid agresije na suverenu
zemlju.
Drustvo sudija Srbije uziva ugled u svetu a zasluzilo ga je svojim
principijelnim drzanjem u saradnji sa: Visokim komesarijatom UN za ljudska
prava, Evropskom komisijom, Americkim udruzenjem pravnika – Pravna inicijativa
za Centralnu i Istocnu Evropu (ABA – CEELI); Britanskim udruzenjem za Centralnu
i Istocnu Evropu – Forum za novu Srbiju; Udruzenjem pravnika Kanade, Medjunarodnom
konferencijom sudija u Zenevi.
Drustvo uziva ugled i kod nasih gradjana, a zasluzilo ga je principijelnom
borbom za nezavisno i pravedno sudstvo.
Drustvo sudija je imalo cast da njegovu sedmoclanu delegaciju primi
njegova svetost patrijarh Pavle, kome je urucen i kaligrafski primerak
Kodeksa sudijske etike.
Sta drustvo treba da radi od danas? Nezavisno sudstvo, vladavina prava,
pravna drzava, ugled i dostojanstvo sudske vlasti, materijalni polozaj
sudija, strucno usavrsavanje sudija bice i dalje mete svih aktivnosti Drustva.
Ono ce, dakle, ciljati isto. Ali i drukcije.
Zasto drukcije? Zato sto se sudstvo vise ne deli na sudije i predsednike
sudova, na »patriote« i »izdajnike«, na »komuniste«
i »antikomuniste«, na »demokrate« i »nedemokrate«
i sto se ujedinilo u zajednickom interesu da se oslobodi podanickog duha
i politicke skucenosti i odupre svakojakim pritiscima dnevne politike.
Znacemo da smo u tome uspeli: ako sudstvo prestane da bude klasno i
postane pravedno, ako sudije prestanu da budu lakeji dnevne politike i
postanu apostoli pravne drzave, ako sudska vlast bude oslobodjena kompleksa
inferiornosti prema zakonodavnoj i izvrsnoj vlasti i odista postane nezavisna
i samostalna. Da bi u tome uspeli moramo se, najpre, suociti sa sobom i
svojim grehovima, u danteovskom »Cistilistu« koje ce iz sudstva
odstraniti: dresirane, korumpirane, politizovane i kriminalizovane.
Sudstvu, dakle, predstoji kadrovska, profesionalna, strucna, moralna
i svaka druga obnova. Drustvo sudija Srbije mora toj obnovi dati najveci
moguci doprinos. Uz sve to, clanove Drustva sudija ocekuje da nastave zapocete
projekte i otvore nove. Posebnu paznju Drustvo mora posvetiti edukaciji
svojih clanova, jer to iziskuje i nase pravo, koje smo zapustili, i evropsko
pravo, koje nismo ni upoznali.
Naravno, i dalje ce pratiti stanje u sudstvu i pravosudju uopste, da
bi reagovalo na ono sto iritira interese sudija i ciljeve zbog kojih su
se udruzili. List Republika je spreman da u svakom broju rezervise cetiri
strane za aktivnosti Drustva. Najzad, nastavice da saradjuje sa medjunarodnim
organizacijama, u nastojanju da opet bude deo Evrope i sveta.
I svet hoce da saradjuje sa Drustvom i da mu pomogne. ABA – CEELI je
preuzela organizaciju izborne skupstine a obezbedice prostorne i tehnicke
uslove za rad Drustva. Nedavno je Forum za novu Srbiju Britanskog udruzenja
za Centralnu i Istocnu Evropu omogucio studijsku posetu Velikoj Britaniji
i njenom sudstvu. Pomoc nudi i Fond za otvoreno drustvo.
Ima i drugih gestova podrske.
Hvala svima!
Zoran Ivosevic
sudija Vrhovnog suda Srbije
|