Dijalog
Kako do nezavisnog sudstva
Poboljsanje materijalnog polozaja sudije iako znacajno, jer je licni
dohodak na nivou odrzavanja gole egzistencije, nije jedini uslov za stvaranje
nezavisnog sudstva. Niti bilo koji drugi pojedinacni uslov.
Do nezavisnog sudstva vodi put osmisljenih i odmerenih promena kako
u pravnoj regulativi tako i u kadrovskom sastavu. Nezaobilazne su i pretpostavke
vezane za demokratsku organizaciju drzavne uprave i razvoja demokratskih
odnosa u drustvu.
Vekovima izgradjivana organizacija sudskog sistema ne trpi radikalne
promene. Tim pre sto smo mi prihvatili osnovne principe modernog sudstva
u organizacionom i funkcionalnom pogledu. Ali i pored toga moraju se izvrsiti
odredjene korekture u pravcu jacanja njegove samostalnosti i nezavisnosti
kao organa vlasti. Promene moraju biti usmerene na zastitu sudstva od teznje
njegovog podredjivanja organima izvrsne vlasti. Da bi se to izbeglo moraju
se afirmisati principi: javnost rada, zbornost u sudjenju, ukljucivanje
gradjana u sudjenju (ne formalno vec sadrzajno), jacanje sudijskog imuniteta
(da sudija ne moze biti pozvan na odgovornost za misljenje dato prilikom
donosenja odluke) i visestepeni postupak. Ovi postulati moraju naci potporu
u izgradjivanju novih demokratskih odnosa.
Ugrozavanje sudske nezavisnosti od izvrsnih organa vlasti pocinje od
samog izbora sudije. U taj postupak nezaobilazno se ukljucuju izvrsni organi
vlasti i nosioci njihovih funkcija, ali autoritet ovih organa ne bi smeo
da se proteze dalje od toga. Mislim da se to nece desiti ako se strogo
postuju kriterijumi izbora. No, na izbor mogu uticati i neformalne grupe
i pojedinci cija moc potice od njihove ekonomske snage. Tu upravo lezi
opasnost od zaobilazenja kriterijuma izbora sudija, a pristankom na takav
izbor sudija pristaje iz zahvalnosti subjektu koji ga je mimo kriterijuma
»provukao« za sudiju, da mu bude na »usluzi« kod
vrsenja funkcije.
Jedan od nacina da se to izbegne ili krajnje ogranici jeste izgradjivanje
i strogo postovanje cvrstih kriterijuma za izbor sudija: prvo i nezaobilazno
strucna sposobnost za obavljanje izuzetno slozenog javnog posla, ljudski
i moralni kvaliteti, zdrav porodican i drustveni zivot, ugled u sredini
u kojoj radi i zivi i sire u drustvu. Postupak mora biti strog, kako bi
se garantovalo postovanje ovih principa, ali i demokratski, kako bi se
u njega ukljucile demokratske institucije drustva odgovorne za rad sudstva.
Svako krsenje utvrdjene procedure ostavlja sumnju u objektivnost izbora,
a izabrani kandidat zaobilaznim putem bez proverenih kvaliteta moze samo
krnjiti autoritet sudskog organa i ugled sudijske funkcije.
Ne smemo dozvoliti izbor politickih sudija, iako se uticaj politickih
partija (posebno onih na vlasti) ne moze iskljuciti iz postupka izbora
sudija. Taj uticaj ce doci do izrazaja preko njihovih predstavnika u skupstinskim
organima (odbora za pravosudje, resornog ministra i dr.) ali i na neformalan
nacin. Medjutim, javni postupak dovesce do toga da se svi subjekti u izboru
drze objektivnih kriterijuma i da se ne zaobidje misljenje sudijskog kolegijuma
i strukovnog udruzenja sudija.
Old Makonde dance mask
Nisam slucajno izostavio moralno-politicku podobnost kandidata kao kriterijum
za izbor, a koji je u dosadasnjoj praksi bio nezaobilazan. Nisam ga spomenuo
zbog toga sto smatram da taj kriterijum treba potpuno odbaciti. On je kategorija
jednopartijskog sistema u kojem je politicki uticaj partije bio nezaobilazna
cinjenica.
Ali, ovde se postavlja pitanje i dilema da li se politicka podobnost
treba potpuno zaobici prilikom izbora staresine pravosudnog organa. Mislim
da se to ne moze i ne treba zaobici. Jer, ako je partija na vlasti odgovorna
za funkcionisanje ukupne vlasti u drzavi, pa i sudske, onda je njen usmeravajuci
uticaj na sudske organe u skladu sa njenom odgovornoscu. A to moze ostvariti
putem staresina organa. Zato, uz ostale kriterijume koji vaze za izbor
sudija, treba dodati politicko poverenje koje kandidat ima kod partije
na vlasti.
Inace, uticaj izvrsnih organa na rad pravosudja mora se ograniciti
na finansiranje sudskih organa i obezbedjenje uslova za njihov rad i doslednu
primenu zakona. Njihov uticaj van toga ne bi smeo da bude prosiren, jer
bi to ugrozavalo nezavisnost sudstva. Posebno on ne bi smeo da se krece
u pravcu interesovanja za konkretne slucajeve, a ni staresina organa ne
bi smeo da koristi svoj autoritet u tom pravcu, jer bi to skretalo pravosudje
u devijantno delovanje.
Pored doslednosti u postovanju kriterijuma i strogosti postupka izbora
sudija za ostvarivanje pune nezavisnosti potrebno je da sudijska funkcija
ima stalni karakter. Mora se garantovati sudiji da mimo svoje volje ne
moze biti razresen duznosti osim ako su ispunjeni zakonom propisani uslovi
koji ga cine nepodobnim za vrsenje sudijske funkcije, kada nestrucno i
nesavesno obavlja poverenu duznost ili kada izgubi radnu sposobnost za
obavljanje sudijske duznosti. Isto tako, sudija ne sme biti premesten protiv
svoje volje. Bilo je i ranije u ustavima i zakonima proklamacije o nezavisnosti
sudstva, ali je ona bila u odnosu »sto veca proklamacija, to ugrozenija
nezavisnost« uz pretnju devijantnih pojava i ponasanja koje su bile
prisutne u radu svih drzavnih organa sve do 5. oktobra 2000. godine, kada
su pocele demokratske promene. Dotadasnji rezim na vlasti vise je funkcionisao
po principima jednopartijskog sistema a manje visepartijskog koji se samo
formalno ispoljavao. On je sebi davao za pravo da vrsi pritisak na sudstvo
na vise nacina. Najmocnije poluge vlasti bile su koncentrisane u jednom
coveku, Slobodanu Milosevicu, i njegovim slepim poslusnicima dodajuci tome
ratne uslove funkcionisanja vlasti, sto je ostavilo negativne tragove na
samostalnost i nezavisnost sudstva i sudija. Teznja prethodnog rezima bila
je usmerena na ovladavanje svih poluga vlasti, pa i sudske, do gusenja
slobode odlucivanja. Islo se dotle da su se »narucivale« sudske
odluke kao sredstvo borbe protiv politickih protivnika i neistomisljenika
(npr. odluka Vrhovnog suda Srbije I. 5110/98 kojom se potvrdjuje resenje
Organa unutrasnjih poslova od 17. 2. 1999. godine u Beogradu o zabrani
rada Drustva sudija).
Mask, Shetani
Primenjivale su se i najteze represivne mere – pritvaranje politickih
protivnika, clanova pokreta Otpor, sto je najizrazenije u primerima iz
Pozarevca. Rezim je poceo da razresava »neposlusne sudije«
mimo zakonom utvrdjenog postupka i bez stvarnih i pravih razloga, da bi
uterao strah u pravosudni kadar i pravosudje stavio pod svoju potpunu kontrolu,
da diriguje njegovim radom i trazio da nosioci pravosudnih funkcija osluskuju
kakvom ce odlukom zadovoljiti stranku na vlasti. Time je, medjutim, postignut
kontraefekat. Pravosudje je u celini pruzilo tihi otpor i okrenulo se protiv
samovolje i bezakonja u cemu je dobilo moralnu podrsku javnosti sto je
bilo ispoljeno i otelotvoreno na parlamentarnim izborima. Samovolja i krsenje
zakona ne mogu dobiti pravo gradjanstva. S druge strane, ti primeri govore
da je tesko staviti sudije i nosioce drugih pravosudnih funkcija u podanicki
odnos prema politickoj vlasti. Jer, velika vecina sudija je takvog gledanja
da ne samo da sudi drugome vec i sebi za savesnost u radu i koji spolja
nemaju drugog autoriteta osim zakona.
Javnost u radu je bitna komponenta za ostvarivanje samostalnosti i
nezavisnosti sudstva. Javnost rada podize stepen odgovornosti organa i
ujedno omogucava kontrolu rada nosilaca pravosudnih funkcija u primeni
zakona kod svakog konkretnog slucaja. Ona suzbija samovolju svakog nosioca
javne funkcije, pa i sudije, iako sudske odluke uvek podlezu kontroli vise
instance. Javnost u radu je nezaobilazan uslov za suzbijanje zloupotrebe
i zakulisnog uticaja na rad suda. Javnost rada ima i vaspitni uticaj na
gradjane u pravcu svesnog prihvatanja odluke suda i zakonitog ponasanja
drugih. Siroko prisustvo javnih medija daje mogucnost sireg uvida u rad
pravosudnih organa i potporu zakonitom radu. Ali, mediji mogu imati i negativan
uticaj ukoliko njihovo informisanje nije objektivno ili, vise od toga,
ako je dirigovano i pod uticajem neformalnih grupa ili zakulisne politike.
To ugrozava nezavisnost sudstva i slobodu sudijskog odlucivanja. U proteklom
periodu bilo je drasticnih primera takvog ponasanja. Sredstva informisanja
su koriscena kao sredstvo politicke borbe u svim oblastima, pa i u oblasti
sudstva. Plasirane su informacije (dezinformacije) o kriminalnim slucajevima
zasnovane na poluistinama i fabrikovanim dokazima u nametanju gotove odluke
o krivici. To je vrsilo snazan pritisak na rad suda, posto se na taj nacin
pripremi javnost za unapred trazeni ishod postupka. Drastican primer takvog
ponasanja svih medija bio je u slucaju ubistva predsednika Izvrsnog saveta
Vojvodine gospodina Boska Perosevica, kada su sredstva informisanja, objavljujuci
vest o tome, davala siroke komentare da se radi o politickom terorizmu,
pripisujuci ga pokretu Otpor i partijama demokratske opozicije, da bi se
kasnije, zahvaljujuci i promenama vlasti, u objektivnom sudskom postupku,
doslo do istine da je ubistvo izvrsilo lice poremecene svesti, krivicno
neodgovorno, koje je u svojoj bolesnoj glavi sve svoje nedace pripisivalo
ubijenom Perosevicu i stvorilo odluku o njegovoj likvidaciji. Primer dirigovanog
novinarstva je i serija napisa u dnevnom listu Politika krajem 1998. godine
o kriminalnim pojavama u AIK banci A. D. u Nisu, a kao nosilac oznacen
i unapred osudjen njen direktor Ljubisa Jovanovic, sve radi pritiska na
pravosudne organe da pokrenu krivicni postupak iako za to nije bilo osnovane
sumnje. Dakle, javni mediji imaju pozitivan uticaj na rad sudstva, ali
jednako cak i vise od toga mogu imati i negativno dejstvo na slobodu odlucivanja
suda sto proizlazi iz navedenih primera.
To su neki od bitnih uslova za nezavisnost sudstva i slobodu sudijskog
odlucivanja.
Na kraju, treba istaci da je stvaranje nezavisnog sudstva kompleksno
pitanje, koje zahteva duzu i upornu paznju svih odgovornih subjekata u
pravcu normativne dogradnje pravosudja, pune afirmacije osnovnih principa
sudske nezavisnosti, jacanje materijalne osnove kako bi se sprecilo osipanje
kvalitetnog kadra (sto smo imali u prethodnom periodu), i ujedno da bi
se zainteresovali najkvalitetniji, strucno najsposobniji i moralno besprekorni
pravnici za taj rad u pravcu stvaranja zdrave konkurencije i sirenja baze
za izbor takvih sudija koji ce svojim znanjem i ugledom doprineti jacanju
autoriteta sudstva, a ne samo obrnuto.
Svetislav Trajkovic,
sudija Okruznog suda u Nisu
|